Как бизнесу избежать внимания ФАС

Ермак Тимофей старший партнер, адвокат

За последние полгода Федеральная антимонопольная служба (ФАС) многократно усилила контроль за соблюдением законов о конкуренции. И это касается не только крупного, но и среднего бизнеса. Проверки зачастую приводят к миллионным штрафам. ФАС проверяет компании на участие в картельном сговоре, в недопустимых вертикальных отношениях и недопустимой координации деятельности, в ценовом сговоре или разделе рынка.

За последние полгода Федеральная антимонопольная служба (ФАС) многократно усилила контроль за соблюдением законов о конкуренции. И это касается не только крупного, но и среднего бизнеса. Проверки зачастую приводят к миллионным штрафам. ФАС проверяет компании на участие в картельном сговоре, в недопустимых вертикальных отношениях и недопустимой координации деятельности, в ценовом сговоре или разделе рынка.

Картельный сговор. В группу риска входят все компании, участвующие в аукционах на заключение государственных контрактов. Речь идет о согласованных действиях участников аукциона, в результате которых один из них становится победителем данных торгов и заключает контракт по максимально высокой цене. По мнению ФАС, несколько признаков говорят о согласованности действий участников госзакупок. Совпадение IP-адресов, с которых подавались заявки, совпадение учетных записей файлов (идентификационной «подписи» компьютера, формирующейся в каждом электронном документе) при подаче заявок на участие в конкурсах, любые признаки аффилированности юрлиц, участвовавших в торгах. Указанные признаки ФАС может выявить без выездной проверки компании. Ведомство делает запрос на электронную площадку и получает файлы записи торгов за любой период времени (хоть за последние пять лет) по любому участнику.

Компании, обвиненные в картельном сговоре и недобросовестной конкуренции, несут ответственность по ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Штраф может достигать 50% начальной цены торгов. Если фирма участвует в картельном сговоре на аукционе на выполнение, скажем, подрядных работ на 20 млн руб., в худшем случае ее ждет штраф в 10 млн руб. Он накладывается не только на победителя тендера, но и на всех участников картельного сговора.

Недопустимые вертикальные соглашения. Речь идет об отношениях в цепочке от производителя товара до конечного продавца. Самый простой пример – дилерский договор. Не все знают, что антимонопольным законодательством (ч. 2 ст. 11 закона «О защите конкуренции») запрещено крупному оптовику или производителю устанавливать в таких соглашениях конечную цену на товар для своих дилеров. Достаточно, чтобы подобные ограничения подтверждались электронной перепиской. Обычно ФАС выносит предупреждения, но возможен и крупный штраф.

Недопустимая координация деятельности. Если компания не является участником вертикального соглашения и не аффилирована ни с кем из участников, но дает указания другим участникам рынка по ценам, тарифам, сокращению производства и т. п., это антимонопольное нарушение. Крупнейший поставщик в Россию импортных легковых машин диктовал дилерам цены на техобслуживание авто. Сам экспортер не оказывал на местах услуг по техобслуживанию автомобилей, и это стало основанием для привлечения к ответственности. Штраф составил 2,5 млн руб.

Сговор по поддержанию цен. Антимонопольным законодательством (ч. 1 ст. 11 закона «О защите конкуренции») запрещено синхронное поддержание или изменение цен конкурентами. Если обвиняемые не могут экономически обосновать синхронные действия, то ФАС не нужны доказательства ценового сговора (в письменном или ином виде). Достаточно данных анализа рынка и установленных фактов синхронного повышения или понижения цены на однородный товар.

Раздел рынка. Если между конкурентами заключено соглашение, которое привело или могло привести к разделу между ними рынка, это также антимонопольное нарушение. Чаще всего стороны делят территории влияния либо ценовые сегменты рынка. Но здесь требуются только прямые (а не косвенные) доказательства соглашения, например добытые с помощью выемки документов.

За ценовой сговор или раздел рынка полагается штраф. По нормам ст. 14.32 КоАПа штраф не может превышать 4% от оборота компании за год, в котором произошло нарушение. Однако почти каждое судебное разбирательство заканчивается многомиллионными штрафами.

Владельцев и руководителей может ждать и уголовная ответственность по ст. 178 УК «Ограничение конкуренции». Уголовное дело может быть возбуждено, если доход, полученный при антимонопольном нарушении, превысил 50 млн руб. либо если государству причинен ущерб на сумму более 10 млн руб.

Советы бизнесу

Всегда контролируйте входящую почту. Бизнес может узнать о претензиях ФАС, только когда получит извещение о рассмотрении антимонопольного дела. Один предприниматель узнал о шестизначном штрафе случайно, получив после долгого отсутствия корреспонденцию. А в ней было постановление о привлечении фирмы к ответственности за выявленный в нескольких аукционах картельный сговор. Неучастие в рассмотрении дела не стало препятствием, так как все доказательства были добыты через электронную площадку. Предприниматель обжаловал решение ФАС в суде, но проиграл дело.

Не участвуйте в картельных соглашениях. Выгода от получения госзаказов таким путем гораздо меньше ответственности, которую понесет бизнес при выявлении правонарушения.

Не допускайте незаконных вертикальных соглашений, если у вас крупная дилерская сеть или вы являетесь значимым на рынке поставщиком. Вы не вправе диктовать своим покупателям их отпускную цену. В дилерских договорах можно лишь предусмотреть верхний предел отпускных цен.

При проверках ФАС вашей отрасли или прямых конкурентов проведите внутренний аудит. Убедитесь в отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

Будьте готовы к выездным проверкам. Появление антимонопольной службы в вашем офисе не должно стать неожиданностью для сотрудников. Они должны знать свои права и то, как нужно действовать при проверках.


http://www.vedomosti.ru/management/blogs/2017/03/17/681597-biznesu-izbezhat от 17 марта 2017