Одно из ключевых изменений на текущий момент — приостановление назначения федеральными органами исполнительной власти проверочных мероприятий.
О том, как на период борьбы с вирусом меняется система контроля и надзора РФ, расскажем в данной рассылке.
1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Решение о приостановлении проверок сделано в рамках поручения главы Правительства РФ Михаила Мишустина от 18.03.2020 г. [4.1]
Согласно поручению, на территории страны до 1 мая 2020 г. приостановлено назначение проверок, в отношении которых применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Поручение начинает действовать незамедлительно, со дня его принятия.
2. КАКИЕ ПРОВЕРКИ НЕ ПРОВОДЯТСЯ?
По состоянию на 23.03.2020 г. приостановлено только НАЗНАЧЕНИЕ новых проверок. То есть, пока общие ограничения не распространяются на проведение уже назначенных проверок. Однако Правительству РФ и федеральным органам исполнительной власти уже поручено рассмотреть вопрос о приостановлении и уже назначенных проверок.
В настоящий момент федеральными органами власти внесены следующие изменения в порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности [4.2]
-
Роскомнадзором принято решение о приостановке проведения плановых и внеплановых проверок и переходе на механизмы систематического мониторинга в онлайн режиме;
-
Федеральной антимонопольной службой временно приостановлено назначение и проведение проверок, кроме внеплановых проверок за соблюдением антимонопольного законодательства, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, законодательства в сфере госзакупок и законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Также ведомство переходит на дистанционное рассмотрение дел;
-
Минпромторгом изменены сроки проведения оценки соответствия продукции – введена возможность переноса срока инспекционного контроля на 6 месяцев;
-
ФНС переводит некоторые виды проверок, которые уже начаты в «онлайн режим». Это распространяется, в частности, на выездные налоговые проверки, проверки онлайн-касс, проверки соблюдения валютного законодательства.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что мораторий не распространяется на исключительные основания для проведения проверок – случаи, когда выявлены возможные нарушения общественной безопасности, угрозы жизни и здоровью людей, манипулирование ценами на продукты первой необходимости и т.д.
На текущий момент еще не все контрольно-надзорные органы внесли изменения в свою работу на основании Поручения Правительства РФ, информация постоянно обновляется.
3. КАКИЕ ПРОВЕРКИ ПРОВОДЯТСЯ?
Поскольку Поручение относится к проверкам, проводимым в соответствии с положениями Закона №294, оно не применимо к сферам, которые этим законом не регулируются.
В соответствии со ст. 1 Закона, сфера его действия не распространяется на:
-
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознание, предварительное следствие;
-
Прокурорский надзор, правосудие, проведение административного расследования;
-
Производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства;
-
Расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
-
Расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
-
Проведение проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
-
Мероприятия по контролю, направленные на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
-
Мероприятия, проводимые должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;
-
Мероприятия, проводимые должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
-
Проведение национальной инспекции в Антарктике.
4. ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Никто не знает точно, на какой срок затянется ситуация с коронавирусом, но можно с предположить, что после ее окончания, интенсивность работы проверяющих органов вырастет.
Поэтому сейчас, несмотря на сложные условия работы, предприятие может использовать предоставленную отсрочку, чтобы подготовиться к проведению дополнительных контрольных мероприятий.
Есть и другое возможное последствие экстренных изменений системы контроля и надзора. Если дистанционный способ проведения проверок покажет себя как эффективный, в будущем может существенно вырасти доля НЕ выездных контрольно-надзорных мероприятий.
5. ОТСЛЕЖИВАЕМ ИЗМЕНЕНИЯ
Как известно, в текущей ситуации, изменения регулирования производятся очень стремительно. Невозможно предсказать дальнейший сценарий развития событий и меры, принимаемые в связи с распространением вируса.
АБ «Юрлов и партнеры» проводит оперативный мониторинг всех изменений законодательства в условиях пандемии и сообщает Доверителям о принимаемых мерах. Всю информацию о состоянии правового регулирования Вы можете отслеживать на нашем сайте в разделе Коронавирус COVID-2019.
[4.1] http://government.ru/orders/selection/401/39205/
[4.2] Согласно информации с официальных интернет-порталов Правительства РФ и ФОИВ РФ.